Szanowny Panie Ministrze! W trakcie wykonywania swoich obowiązków poselskich otrzymałam wiele zapytań, czy są
Szanowny Panie Ministrze! W trakcie wykonywania swoich obowiązków poselskich otrzymałam wiele zapytań, czy są podejmowane kroki w celu realizacji orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2005 roku, sygn. akt K 19/02 uznającego za niezgodny z Konstytucją art. 3 pkt 14 lit. f oraz art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 roku o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomości rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz.U. Nr 154, poz. 1793). Trybunał Konstytucyjny w wyroku tym orzekł o niezgodności z art. 2 Konstytucji art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. powołanej wyżej, w części, w jakiej zawiera zwrot: ˝zarejestrowały się w urzędzie pracy i˝ wyłączający nabycie prawa do świadczenia na dotychczasowych zasadach przez osoby, które przed dniem wejścia w życie tej ustawy spełniły warunki do nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego, lecz nie zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy.
Z uwagi na utratę mocy obowiązującej ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu powstaje problem realizacji wskazanego wyżej wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
Z informacji, które uzyskałam od osób ubiegających się o przyznanie zasiłku przedemerytalnego, wskutek wejścia w życie ww. wyroku Trybunału Konstytucyjnego wynika, że Powiatowy Urząd Pracy odmawia realizacji tegoż wyroku, informując w formie zwykłego pisma (brak decyzji administracyjnej) o tym, że wskutek utraty mocy obowiązującej ustawy z dnia 14 grudnia 1994 roku o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu powstaje problem realizacji wskazanego wyżej wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Z uzasadnienia wspomnianego wyroku wynika jednakże, iż zgodnie z uchwałą 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 11 marca 2002 r. (sygn. OPS 14/01, OSNA z 2002 r. poz. 133) przepis art. 371 ust. 1 ustawy używa określeń ˝posiadała lub spełniła warunki do ich nabycia˝ w czasie przeszłym dokonanym i odsyła do wniosku złożonego przez osobę, która ubiega się o prawo do zasiłku przedemerytalnego. Decydujące znaczenie ma ˝posiadanie˝ lub ˝spełnienie˝ ustawowych warunków w dniu rejestracji lub w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych (bez względu na czas złożenia wniosku). Od woli zainteresowanego zależy złożenie wniosku o zasiłek przedemerytalny lub świadczenie przedemerytalne. Wniosek taki uprawniony mógł złożyć zarówno w dniu rejestracji, w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych, jak i po upływie jego pobierania, jeżeli spełnił warunki do uzyskania jednego z tych świadczeń przed 1 stycznia 2002 r. Świadczenia te przysługują od następnego dnia po dniu złożenia wniosku i dokumentów niezbędnych do wykazania tych uprawnień (art. 371 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu). Czy w związku z taką interpretacją wskazanych przepisów wnioski osób o przyznanie zasiłków przedemerytalnych (w sprawach, które zakończyły się wcześniej wydaniem decyzji odmownej) nie należało by rozpatrywać jako wnioski o wznowienie postępowania na podstawie art. 145a § 1 K.p.a. lub art. 190 ust. 4 Konstytucji? Natomiast w przypadku osób, które takich wniosków wcześniej nie złożyły, czy nie należałoby wydawać decyzji przyznających zasiłek przedemerytalny w sytuacji, gdy osoby te spełniają przesłanki do jego przyznania na podstawie przepisów art. 37j, art. 37k i art. 37l ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, rozumianych jako regulujące ˝dotychczasowe zasady˝ obowiązujące do 31 grudnia 2001 r. oraz z treści normy art. 11 ust. 2 ustawy nowelizującej, w brzmieniu nadanym jej orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego?
Mając na uwadze powyższe, proszę o udzielenie odpowiedzi, czy zostały podjęte w Ministerstwie prace zmierzające w kierunku realizacji orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego wskazanego wyżej oraz czy postępowanie powiatowych urzędów pracy nie stoi w sprzeczności z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego sygn. akt K 19/02.
Poseł Bożena Kizińska
Warszawa, dnia 15 czerwca 2005 r.