Jednym z zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę oświatową, wymienionym w art. 5 ust.
Jednym z zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę oświatową, wymienionym w art. 5 ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. (tj. DzU nr 67 z 1996 r., poz. 329, z późn. zm.) jest ˝zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej szkoły lub placówk˝. W art. 5 ust. 9 ww. ustawy czytamy: ˝W celu wykonywania zadań wymienionych w ust. 7 organy prowadzące szkoły i placówki mogą tworzyć jednostki obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół i placówek lub organizować wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną prowadzonych szkół i placówek, o których mowa w ust. 7 pkt 3˝. Obowiązujące rozporządzenie ministra finansów z dnia 18 lipca 2000 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów (DzU nr 59 z 2000 r., poz. 688) wskazuje również na możliwość funkcjonowania wspólnej obsługi finansowej szkół i placówek oświatowych, dla których organem prowadzącym jest jednostka samorządu terytorialnego, ponieważ w dziale 801: Oświata i wychowanie występuje rozdział budżetowy 80114: Zespoły ekonomiczno-administracyjne szkół.
Mając na uwadze powyższe, zdecydowana większość gmin wiejskich i część miast utworzyła do obsługi administracyjno-finansowej szkół i przedszkoli tzw. zespoły ekonomiczno-administracyjne. Zespoły te funkcjonują jako jednostki organizacyjne gminy (jednostki budżetowe), a zatrudniony w nich główny księgowy realizuje równocześnie zadania głównego księgowego dla wszystkich oświatowych jednostek organizacyjnych. Czuwa nad realizacją planów finansowych odrębnie dla każdej z jednostek, lecz operacje księgowe i sprawozdawczość prowadzone są zbiorczo w działach i rozdziałach budżetowych.
Niepokój wśród samorządów wywołała ostatnia nowela ustawy o finansach publicznych, która weszła w życie 1.01.2002 r. (DzU nr 102 z 21 września 2001 r.) i która w art. 35 wskazuje, że główny księgowy powinien być pracownikiem danej jednostki. Tym większy, że na podstawie tego przepisu regionalne izby obrachunkowe (m.in. Regionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach) na organizowanych dla samorządów szkoleniach interpretują fakt prowadzenia wspólnej obsługi finansowej szkół i placówek oświatowych przez jednostkę organizacyjną gminy jako niezgodny z literą prawa i zapowiadają poddanie tych zagadnień szczególnie wnikliwej kontroli.
Samorządy sygnalizują, że przyjęcie interpretacji przepisów proponowanej przez regionalne izby obrachunkowe spowoduje konieczność zmiany funkcjonującego z powodzeniem od lat sposobu obsługi finansowej szkół i placówek oświatowych. Operacja ta będzie bardzo trudna ze względów organizacyjno-kadrowych, a także narazi jednostki samorządu terytorialnego na dalszy, znaczny wzrost kosztów realizacji zadań oświatowych.
Z problemem interpretacji ww. przepisów boryka się wiele samorządów. W związku z powyższym proszę o określenie aktualnej sytuacji prawnej oraz przyszłości zespołów obsługi administracyjno-finansowej szkół i placówek oświatowych w jednostkach samorządu terytorialnego.
Z poważaniem
Poseł Krystyna Szumilas
Warszawa, dnia 17 kwietnia 2002 r.