Istota sprawy. Na podstawie przepisu art. 37h ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r.
Istota sprawy.
Na podstawie przepisu art. 37h ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (DzU z 2001 r. nr 6, poz. 56 ze zm.) Rada Ministrów określa w drodze rozporządzenia powiaty (gminy) zagrożone szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Jako podstawę tego określania powołany przepis nakazuje przyjąć m.in. stopę bezrobocia i przewidywany jego wzrost. Podstawową jednostką samorządu terytorialnego, którą na tej podstawie Rada Ministrów zalicza do zagrożonych takim bezrobociem, jest powiat. Cytowany na wstępie przepis art. 37h ustawy jako alternatywną jednostkę samorządu terytorialnego wymienia gminę (wyszczególnioną w nawiasie). Wnoszę z tego, że wolą ustawodawcy było określenie jednostek samorządu do celów ich zaliczania jako zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym - alternatywnie:
1) powiaty - jako takie (cały obszar),
2) poszczególne gminy w powiatach.
W rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2001 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie określenia powiatów (gmin) zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym (DzU nr 151, poz. 1702) wyszczególnione zostały powiaty, a w nich gminy zaliczone do zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. W woj. zachodniopomorskim do takich powiatów nie zaliczono np. powiatu kołobrzeskiego, a zaliczono powiaty gryficki i koszaliński, a w nich gminy, odpowiednio: Rewal i Mielno (stosunkowo bogate przecież gminy). Skutek przyjęcia jako podstawy kwalifikacji do tych celów powiatu jest taki, że mieszkańcy w gminach o bardzo wysokiej stopie bezrobocia, tylko dlatego, że mieszkają w powiatach o stopie tegoż niewiele wyższej od przeciętnej w kraju, nie mogą korzystać ze świadczeń przedemerytalnych. Dotyczy to w szczególności byłych pracowników zlikwidowanych przedsiębiorstw gospodarki rolnej. Z tego powodu otrzymuję liczne interwencje od wójtów i mieszkańców tych gmin, którzy uważają aktualnie obowiązujące przepisy prawne za wyjątkowo krzywdzące i dyskryminujące tych obywateli. Opisana wyżej sytuacja dotyczy następujących gmin w powiecie kołobrzeskim:
Liczba bezrobotnych
Wskaźnik bezrobocia
30.06.2000
31.12.2000
30.06.2001
31.12.2001
30.06.2000
31.12.2000
30.06.2001
31.12.2001
Gmina Gościno
480
546
572
646
16,0
18,2
18,7
21,1
Gmina Rymań
501
535
527
561
21,3
22,7
22,1
23,5
Gmina Siemyśl
288
335
305
375
14,4
16,8
14,9
18,3
Uwaga: Stopa bezrobocia obliczana jest według liczby czynnych zawodowo, których szacunku dokonuje Główny Urząd Statystyczny. W związku z tym, że Wojewódzki Urząd Pracy w Szczecinie podaje powiatowym urzędom pracy jedynie stopę bezrobocia całościowo dla powiatu kołobrzeskiego, sytuacje na terenie poszczególnych gmin oraz tendencje skali bezrobocia obserwuje się na podstawie wskaźnika bezrobocia (obliczanego według ludności w wieku produkcyjnym).
Pragnę podkreślić, że większość bezrobotnych w tych gminach, ze względu na wiek i stan zdrowia, nie jest w stanie dojeżdżać do pracy. Z tych właśnie powodów nie mogą uzyskać pracy w bliskim, zdawałoby się, Kołobrzegu (nie mogą konkurować z ludźmi młodymi i zdrowymi).
Wnoszę więc o zaliczenie do jednostek zagrożonych szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym ww. gmin.
Z poważaniem
Poseł Jan Łączny
Koszalin, dnia 14 czerwca 2002 r.