Szanowny Panie Ministrze! W związku z powzięciem w toku wykonywania obowiązków poselskich wiadomości o
Szanowny Panie Ministrze! W związku z powzięciem w toku wykonywania obowiązków poselskich wiadomości o nasilającym się procederze wyłudzania przez dysponujące dużymi majątkami firmy budowlane - wykonawców wielkich inwestycji - materiałów i robót na szkodę drobnych podmiotów zwracam się do pana ministra z uprzejmą prośbą o zajęcie stanowiska w przedmiotowej kwestii.
Istota omawianego procederu sprowadza się do następującego mechanizmu: wielkie przedsiębiorstwa budowlane powierzają realizację robót - jako głównym wykonawcom - własnym spółkom, te z kolei podpisują umowy na realizację kosztownych najczęściej obiektów z podmiotami niedysponującymi znaczącym kapitałem. W chwili gdy prace są skończone, spółki zamawiające ogłaszają upadłość, nie regulując wobec kontrahentów powinnych należności. Ci ostatni, chcąc pozostawać w zgodzie z przepisami prawa podatkowego oraz zasadami rachunkowości, wystawiają zamawiającym faktury VAT, co z kolei rodzi po stronie wykonawców obowiązek odprowadzenia do budżetu bardzo wysokich nieraz kwot, dalece przewyższających ich samodzielne możliwości finansowe. (Podatek jest naliczany - i najczęściej odprowadzany - na podstawie faktur wystawionych, a nie faktur zapłaconych).
Z drugiej zaś strony w wielu przypadkach wykonawcy nie płacą należności z powodu braku środków, na czym cierpi istotnie budżet państwa. Należy podkreślić, iż oszukiwane firmy z reguły dysponują kompletną i prawidłową dokumentacją budowy, w pełni odpowiadającą wynikającym z przepisów wymogom, a także protokołami odbioru robót, zaś techniczna prawidłowość realizacji zamówienia zazwyczaj nie budzi wątpliwości.
W świetle opinii specjalistów stosowanie opisywanego mechanizmu możliwe jest na skutek wadliwej konstrukcji obowiązujących przepisów prawa, gdyż w istotnej części przypadków sprawcy nie tyle wprost naruszają normy prawne, ile sprawnie wykorzystują luki, tak prawa materialnego, jak i - gdy dochodzi już do postępowania - procesowego.
Szczególnie niepokojące jest to, że przedmiotowe zjawisko pociąga za sobą nie tylko skutki bezpośrednie, w postaci strat majątkowych po stronie podwykonawców i braku wpływów z podatków, ale niezmiernie istotne, dalej idące konsekwencje społeczne, przede wszystkim w postaci zjawiska lawinowych likwidacji większości oszukanych firm, co powoduje utratę miejsc pracy rzeszy pracowników i dramatyczną pauperyzację ich rodzin. Zważywszy rozmiary zjawiska, skutków tych nie można lekceważyć.
W tej sytuacji istnieje konieczność natychmiastowych działań ministerstwa w postaci projektów legislacyjnych.
Jakie zatem kroki zamierza podjąć Biuro Postępowania Przygotowawczego Prokuratury Krajowej po otrzymaniu informacji o przedmiotowym procederze; ewentualnie czy i jakie kroki zostały już podjęte?
Czy i ewentualnie jakie zmiany legislacyjne zamierza zaproponować Departament Legislacyjno-Prawny Ministerstwa Sprawiedliwości, by uniemożliwić lub przynajmiej w istotny sposób ograniczyć omawiane zjawisko?
Czy minister sprawiedliwości zamierza zaproponować zmiany legislacyjne w zakresie kontroli finansowej spółek oraz weryfikacji procesu upadłości, które w istotny sposób ograniczyłyby opisywany proces?
Czy minister sprawiedliwości zamierza zbadać prawidłowość postępowań przygotowawczych, przeprowadzanych na terenie całego kraju w sprawach przedstawionych w niniejszej interpelacji?
Z poważaniem
Poseł Zbigniew Ziobro
Warszawa, dnia 17 lipca 2002 r.