Szanowny Panie Premierze! Ustawa ta wywołuje niepokój w środowisku rzemiosł budowlanych. 1. Ustawa wprowadziła
Szanowny Panie Premierze! Ustawa ta wywołuje niepokój w środowisku rzemiosł budowlanych.
1. Ustawa wprowadziła bowiem obowiązek zrzeszania się osób z branży budowlanej, branży instalacji sanitarnych, elektrycznych w organizacjach samorządu zawodowego, uzależniając od członkostwa w tych organizacjach wykonywanie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, a tym samym ograniczając swobodę zakładania przedsiębiorstw osobom mającym kwalifikacje do pełnienia takich funkcji w odpowiednim zakresie, potwierdzone uprawnieniami budowlanymi.
Oburzenie budzi fakt niekonsultowania projektu ustawy wnoszącej tak istotne zmiany z liczącymi się na rynku budowlanym grupami zawodowymi ani organizacjami działającymi w tym sektorze.
Na rynku budowlanym w Polsce działa kilkadziesiąt tysięcy rzemieślniczych zakładów budowlanych, elektroinstalacyjnych, instalacji sanitarnych, grzewczych. Rzemieślnicy wykonują tę działalność na podstawie stosownych uprawnień budowlanych potwierdzających ich kwalifikacje zawodowe. Odpowiednio do uprawnień budowlanych mogą pełnić samodzielne funkcje techniczne w zakresie określonym uprawnieniami. Tymczasem nowa ustawa o samorządzie zawodowym architektów, inżynierów budownictwa i urbanistów uzależnia prawo do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie od członkostwa we właściwej izbie nowo tworzonego samorządu zawodowego. Art. 6 ust. 1 ustawy stanowi, że ˝Prawo wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie oraz samodzielnego projektowania przestrzeni w skali regionalnej i lokalnej lub kierowania zespołem prowadzącym takie projektowanie przysługuje wyłącznie osobom wpisanym na listę członków właściwej izby samorządu zawodowego˝.
Jednocześnie ustawa ta wprowadza zmiany do art. 12 ustawy Prawo budowlane. Nowy przepis w art. 12 ust. 7 stanowi, że: ˝7. Podstawę do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie stanowi wpis do centralnego rejestru oraz wpis na listę członków właściwej izby samorządu zawodowego˝.
Naszym zdaniem o ile podstawą do wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie jest posiadanie odpowiednich kwalifikacji potwierdzonych uprawnieniami budowlanymi zarejestrowanymi w centralnym rejestrze, trudno się zgodzić, aby podstawę wykonywania samodzielnych funkcji stanowił wpis na listę członków izby samorządu zawodowego. Również trudno zgodzić się z przepisami niniejszej ustawy (art. 42 ust. 2), które pozbawiają prawa wykonywania samodzielnych funkcji w budownictwie z powodu nieuiszczenia składek członkowskich lub opóźnień w ich zapłacie.
2. Mimo że z tytułu ustawy oraz art. 2 można by sądzić, że dotyczy ona inżynierów budownictwa, to z dalszych przepisów, w tym z art. 5 ust. 2, wynika, że obowiązek zrzeszania dotyczy wszystkich osób mających uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie niezależnie od tytułu zawodowego i wykształcenia. W naszej ocenie zawód inżyniera czy technika budowlanego jest zawodem ˝regulowanym˝, gdyż może być wykonywany tylko przez osobę posiadającą odpowiednie wykształcenie i potwierdzone kwalifikacje uprawniające do samodzielnych funkcji na budowie. Nie musi to jednak oznaczać, że osobom wykonującym ten zawód można odmówić jego wykonywania z racji nieprzynależności do organizacji zawodowej czy niepłacenia lub nieterminowego płacenia składek.
3. Materia objęta regulacją ustawy o samorządzie zawodowym w budownictwie nie jest objęta prawem Unii Europejskiej, a wykonywanie zawodu inżyniera budownictwa nie jest objęte szczególną regulacją prawną i podlega przepisom odnoszącym się do swobody świadczenia usług i zakładania przedsiębiorstw. Wobec tego zachodzi pytanie, czy nie jest to próba monopolizacji organizacyjnej tego obszaru życia społeczno-gospodarczego kosztem już działających organizacji zawodowych i samorządu gospodarczego, zwłaszcza że zadania tworzonego samorządu zawodowego wymienione w art. 8 są tożsame z ustawowymi statutowymi zadaniami samorządu gospodarczego rzemiosła.
Panie Premierze! W imieniu rzemiosł budowlanych wnosimy o zajęcie stanowiska i spowodowanie zmian w ustawie, które wyeliminowałyby grożące ograniczenia w dostępie do zawodu i pełnienia samodzielnych funkcji w budownictwie oraz w swobodzie zakładania przedsiębiorstw przez osoby mające odpowiednie uprawnienia.
Wnosimy zatem o wyeliminowanie przepisów ustawy nakładających obowiązek przynależności do organizacji zawodowej w budownictwie osób mających uprawnienia budowlane i osób po przejściu postępowania kwalifikacyjnego (egzaminy) w przyszłości jako warunku wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie.
Poseł Jan Klimek
Warszawa, dnia 27 listopada 2002 r.